CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 785 / 2017

Dosar nr. 907 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.9 din Legea poliţiei locale nr.155/2010

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.9 din Legea poliţiei locale nr.155/2010, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.243 din 28.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare completarea art.9 din Legea poliţiei locale nr.155/2010, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul instituirii unei noi atribuţii pentru poliţia locală, constând în monitorizarea depozitelor de deşeuri aflate în circumscripţia teritorială a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, cu scopul prevenirii incendiilor.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul  demers normativ, fără a-şi propune asigurarea cadrului de transpunere a vreunei directive europene şi fără a reprezenta cadrul legal de aplicare a vreunui regulament european, prezintă tangenţe cu Politica în domeniul mediului, pe linia Gestionării deşeurilor şi a tehnologiilor curate.

Potrivit instrumentului de prezentare şi motivare, proiectul reglementează o măsură necesară în contextul asigurării condiţiilor specifice  implementării Directivei nr.1999/31/CE privind depozitele de deşeuri şi a respectării angajamentelor asumate de România, potrivit Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005, în ceea ce priveşte derularea procesului de sistare a activităţii unui număr de 139 de depozite neconforme de deşeuri municipale până la data de 16 iulie 2009, precum şi a altor 101 de depozite neconforme de deşeuri municipale, care  trebuiau să se închidă, etapizat, până la data de 16 iulie 2016.

Aşa cum se arată în Nota de fundamentare, „în perioada 15.07.2009-22.11.2011, autorităţilor române le-au fost solicitate de către Comisia Europrană informaţii privind respectarea articolului 14 din Directiva 1995/31/CE”, informaţii care „nu au fost considerate de Comisie suficient de clare pentru a se concluziona că unele dintre depozite au fost închise definitiv”, astfel că au fost declanşate succesiv fazele specifice procedurii privitoare la  neîndeplinirea obligaţiilor de stat membru, iniţial, a celei  precontencioase, ulterior, a celei contencioase, etape proprii procedurii de infringement, la data de 15.02.2017 fiind sesizată Curtea de Justiţie a Uniunii Europene.

3. Având în vedere  dispoziţiile art.115 alin.(4) din Constituţie şi decizille Curţii Constituţionale în materie, este recomandată completarea Notei de fundamentare şi a preambulului, în sensul argumentării şi dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care au determinat situaţia extraordinară ce reclamă promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă, precum şi dezvoltarea efectelor negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.

În acest context, la al patrulea paragraf din preambul, potrivit căruia „consecinţa negativă imediată a neadoptării în regim de urgenţă a prezentei ordonanţe de urgenţă constă în atragerea de sancţiuni pecuniare din partea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene”, sugerăm să se precizeze dacă există o legătură de cauzalitate directă între noua atribuţie stabilită în sarcina poliţiei locale – aceea de monitorizare a depozitelor de deşeuri în scopul prevenirii producerii de incendii – şi evitarea sancţionarii statului român pentru neîndeplinirea obligaţiei de a lua toate măsurile necesare pentru închiderea depozitelor de deşeuri neconforme.

4. În preambul, la primul paragraf, pentru un spor de claritate, propunem ca expresia „o constituie incendiul” să fie înlocuită cu formularea „are în vedere producerea incendiului”.

La al doilea paragraf, pentru corectitudinea informaţiei juridice, după expresia „1999/31/CE” se va insera sintagma „a Consiliului din 26 aprilie 1999”, conform traducerii actului european în limba română, publicate pe site-ul http://eur-lex.europa.eu.

De asemenea, cuvintele din sintagma „Statului Român” se vor reda cu iniţiale mici.

La al treilea paragraf, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm ca expresia „se impune” să fie redată sub forma   „impunându-se”.

5. La formula introductivă, pentru un spor de rigoare în redactare, termenul „Ordonanţă” va debuta cu literă mică.

6. La partea dispozitivă a articolului unic, pentru o corectă informare juridică, sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.488 din 15 iulie 2010, cu modificările ulterioare” se va înlocui cu formularea „republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.339 din 8 mai 2014, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, expresia „litera a¹)” se va reda sub formă abreviată „lit.a¹)”.

Totodată, în textul propus, semnalăm scrierea eronată a termenului „incendii”, respectiv „incedii”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.785/2.10.2017