CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 785 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea art.9 din Legea poliției locale nr.155/2010
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea art.9 din Legea poliției locale nr.155/2010, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.243 din 28.09.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare completarea art.9 din Legea poliției locale nr.155/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în sensul instituirii unei noi atribuții pentru poliția locală, constând în monitorizarea depozitelor de deșeuri aflate în circumscripția teritorială a unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale, cu scopul prevenirii incendiilor.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul demers normativ, fără a-și propune asigurarea cadrului de transpunere a vreunei directive europene și fără a reprezenta cadrul legal de aplicare a vreunui regulament european, prezintă tangențe cu Politica în domeniul mediului, pe linia Gestionării deșeurilor și a tehnologiilor curate.
Potrivit instrumentului de prezentare și motivare, proiectul reglementează o măsură necesară în contextul asigurării condițiilor specifice implementării Directivei nr.1999/31/CE privind depozitele de deșeuri și a respectării angajamentelor asumate de România, potrivit Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, așa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005, în ceea ce privește derularea procesului de sistare a activității unui număr de 139 de depozite neconforme de deșeuri municipale până la data de 16 iulie 2009, precum și a altor 101 de depozite neconforme de deșeuri municipale, care trebuiau să se închidă, etapizat, până la data de 16 iulie 2016.
Așa cum se arată în Nota de fundamentare, în perioada 15.07.2009-22.11.2011, autorităților române le-au fost solicitate de către Comisia Europrană informații privind respectarea articolului 14 din Directiva 1995/31/CE, informații care nu au fost considerate de Comisie suficient de clare pentru a se concluziona că unele dintre depozite au fost închise definitiv, astfel că au fost declanșate succesiv fazele specifice procedurii privitoare la neîndeplinirea obligațiilor de stat membru, inițial, a celei precontencioase, ulterior, a celei contencioase, etape proprii procedurii de infringement, la data de 15.02.2017 fiind sesizată Curtea de Justiție a Uniunii Europene.
3. Având în vedere dispozițiile art.115 alin.(4) din Constituție și decizille Curții Constituționale în materie, este recomandată completarea Notei de fundamentare și a preambulului, în sensul argumentării și dezvoltării elementelor de fapt și de drept care au determinat situația extraordinară ce reclamă promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și dezvoltarea efectelor negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.
În acest context, la al patrulea paragraf din preambul, potrivit căruia consecința negativă imediată a neadoptării în regim de urgență a prezentei ordonanțe de urgență constă în atragerea de sancțiuni pecuniare din partea Curții de Justiție a Uniunii Europene, sugerăm să se precizeze dacă există o legătură de cauzalitate directă între noua atribuție stabilită în sarcina poliției locale aceea de monitorizare a depozitelor de deșeuri în scopul prevenirii producerii de incendii și evitarea sancționarii statului român pentru neîndeplinirea obligației de a lua toate măsurile necesare pentru închiderea depozitelor de deșeuri neconforme.
4. În preambul, la primul paragraf, pentru un spor de claritate, propunem ca expresia o constituie incendiul să fie înlocuită cu formularea are în vedere producerea incendiului.
La al doilea paragraf, pentru corectitudinea informației juridice, după expresia 1999/31/CE se va insera sintagma a Consiliului din 26 aprilie 1999, conform traducerii actului european în limba română, publicate pe site-ul http://eur-lex.europa.eu.
De asemenea, cuvintele din sintagma Statului Român se vor reda cu inițiale mici.
La al treilea paragraf, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm ca expresia se impune să fie redată sub forma impunându-se.
5. La formula introductivă, pentru un spor de rigoare în redactare, termenul Ordonanță va debuta cu literă mică.
6. La partea dispozitivă a articolului unic, pentru o corectă informare juridică, sintagma publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.488 din 15 iulie 2010, cu modificările ulterioare se va înlocui cu formularea republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.339 din 8 mai 2014, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, expresia litera a1) se va reda sub formă abreviată lit.a1).
Totodată, în textul propus, semnalăm scrierea eronată a termenului incendii, respectiv incedii.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.785/2.10.2017